事业单位人事管理中思想政治工作的作用

■ 罗宗创

    事业单位的人事管理，其主要的工作职能是为干部职工提供薪酬福利、技能培训和职业生涯规划等服务；而思想政治工作从一定意义上讲是对职工进行耐心说服，热情正确地引导，使其提高思想觉悟，成为遵守纪律的模范。从解决人的问题这个基本出发点来说，两者互为关联，密不可分。人事管理的根本目的是通过建立科学的制度，协调人与人、人与事的关系，寻求工作人员与工作岗位的最佳配合，从而达到单位中人尽其才、人事相宜的理想工作状态；而思想政治工作的本质作用在于通过解释、教育、指导的思想工作，疏导解决工作人员心理问题，调动其积极性，从而实现整合全体员工力量、合心合力地推动本单位事业的顺利发展。从实现单位部门的最佳工作状态这个根本任务来说，两者殊途同归、目的一致。人事管理注重的是外在的制度约束力，思想政治工作倡导的是内在的思想凝聚力。从工作的方式和手段来说，约束力和凝聚力都是有效地组织工作开展、推进事业发展中不可缺少的因素。人事管理和思想政治工作的这些特点，决定了二者有机融合、互相促进，将对社会主义事业发展产生积极影响。
    一、绩效工资的实施与思想政治工作
    随着事业单位人事制度改革按照“脱钩、分类、放权、搞活”总体思路的纵深推进，事业单位绩效工资制度也应运而生。目前，各行业事业单位的绩效工资已在开始实施试行。在谈绩效工资实施之前，有必要将接下来将要实施的事业单位工资结构略做说明。
    就汕头市而言，在职人员将来的工资结构由基本工资、特区补贴和绩效工资等组成。其中绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分：基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位责任等因素，占绩效工资总量的70%，项目设为岗位津贴；奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，占绩效工资总量的30%，项目可分设业务津贴、综合目标考核奖、年终一次性奖金等。
    工资管理是属于人事行政管理的工作范畴，其目的在于通过加强工资管理，运用效益工资这一经济杠杆，调动职工的积极性。
    实施绩效工资的影响深远，不仅涉及广大事业单位工作人员的切身利益，而且涉及单位工作人员生活、工作的思维习惯的转变。由于实行多年的传统工资管理制度的影响，职工的思想中产生了错误的观念即社会主义就是平均分配，因此形成了干多干少一个样的工作恶习。可见，推行作为激发职工的积极性、改变传统单位工作恶性循环状况的绩效工资制度，不仅需要体现公正公平的制度建设与实施，更需要加强思想政治工作，教育职工转变观念。
    因此，人事管理必须与思想政治工作相结合，才能在实际操作中既体现出“按劳分配”的公平原则，又能进行正面教育，积极引导职工转变思想观念，从而发挥出绩效工资的积极作用。应从以下几方面将绩效工资管理与思想政治工作有机结合起来：
    1、在分配制度的制定过程中，要通过思想政治工作，教育职工顾全大局，使效益工资的分配体现“尊重知识，尊重人才”，对有特殊贡献的人，要给予重奖，以推动现代文化建设事业的发展。
    2、效益工资的发放，在确保公正公平的原则的基础上，还必须加强政策宣传和思想教育，例如公开宣传和个别谈话，使每一个相关人员都能够理解和接受，防止个别人员因为心理失衡而产生不必要的抵触情绪，确保效益工资的实施起到奖勤罚懒的作用。
    3、绩效工资实施过程中，应加强思想教育工作，将一般号召与个别指导相结合，解决由工资利益驱动而引发的实际问题，教育职工发扬共产主义风格，反对“向钱看，为钱干”，把职工的政治荣誉和物质利益同其对国家的贡献密切联系起来，不断提高职工的思想觉悟和道德水准，促进单位部门的精神文明建设。
    发挥经济杠杆和经济手段的作用，必须有坚强的思想政治工作做保证，忽视思想政治工作的效力，经济手段就失去其应有的作用，甚至走上邪路，只有两者结合，才能最大限度地调动职工的积极性，做好各项工作。因此要高度重视、加强领导、周密部署、认真组织实施绩效工资制度。在实施过程中要注意做好政策解释和思想工作，及时研究解决出现的问题，妥善处理各方面的关系，确保政策实施平稳。只有这样，才能在劳动工资管理中融入思想政治工作，从而有助于稳定人心，提升员工的“幸福感”。
    二、工作人员竞聘上岗与思想政治工作
    目前，汕头市大部分事业单位首次岗位聘任已经完成，因特殊原因，剩下极少数未完成首次岗位聘任的事业单位，在不久的将来也该很快完成此项工作。首次岗位聘任完成后应该做的工作就是工作人员竞聘上岗。为规范竞聘上岗工作，形成公开、公平、竞争、择优的选人用人机制，调动事业单位工作人员的积极性，应遵照执行《竞聘上岗办法》。
    所谓的竞聘上岗，是指事业单位内部通过公开竞争产生管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位人选，并按规定程序和管理权限聘用的选人用人方式。竞聘上岗必须坚持德才兼备的原则，注重实绩与能力的原则，公开、平等、竞争、择优的原则，不拘一格选人用人。
    由于事业单位相对稳定，工作上的安全感使工作人员安于现状，难以有效发挥个人的积极性和创造性。因此，在单位内部建立岗位竞争制度和引进外部优秀人才将使单位保持旺盛的活力。实行岗位能上能下、员工能进能出、待遇能高能低的制度，能够充分调动工作人员积极性，最大限度的发掘工作人员的潜能，使得单位的工作充满活力。这就是要打破以往干部职工的“铁饭碗”，将传统的身份管理转为岗位管理，建立优胜劣汰的竞争激励机制，以增强竞争观念。
    因为存在“铁饭碗”的观念，许多干部职工对这样的“竞争上岗”的改革，在思想上大多存有抵触情绪。这就要求我们在改革中必须加强思想政治工作。在这个阶段，要做好思想政治工作，就一定要从实际出发，有的放矢地教育引导广大干部职工去认识、理解、支持和投身岗位制度的改革。
    首先要因人而异、灵活进行有针对性的思想宣传和教育。针对竞聘人员不同年龄、性格、文化结构、家庭情况做好思想动员工作；要注意细节，及时掌握工作对象的一言一行、心理动态，从其实际出发，尽可能选择共鸣点，以激发干部职工的积极性和参与热情。 
    其次必须注重实际、讲求实效。不能只看重工作形式，而忽视了工作的根本目的和实效。应坚持从实际出发，走群众路线，认真倾听广大干部、职工群众的呼声，以人为本关心干部群众的疾苦，为职工群众解决热点、难点问题，为他们办实事、好事，解除他们的后顾之忧，帮助他们树立起科学的发展观、职业观和竞争意识，调动他们参与竞争上岗的主动性、积极性和创造性。
    第三，思想教育的过程也就是落实制度政策的宣传过程。要让工作对象明白竞聘上岗是为了职工自身的利益而设立的制度，自觉维护制度的实施就是在维护自身的利益的道理，使职工提高思想觉悟，增强主人翁责任感，最大限度地调动和发挥职工的积极性、创造性，顺利完成单位的竞聘上岗任务。
    三、执行纪律要与思想政治工作相结合
    在事业单位的日常管理中，制定得再好再完善的制度纪律，如果没有人的自觉遵守，也是枉然。要让每个人都遵守制度纪律，除了纪律约束外，还应通过深入细致的思想政治工作，帮助职工提高思想觉悟，增强主人翁责任感，消除自由主义、无政府主义等错误观念的影响，从而自觉接受纪律的约束。
    执行制度纪律，是为了维护全体单位成员的整体利益，维护单位的正常工作秩序，也是为了教育违纪者本身。在正常情况下，单位内发生的多数违纪现象，诸如迟到、早退、出工不出力、脱岗、私自外出兼职等等是可以通过说服、批评教育解决的。但是，由于每个人的思想水平、认识能力有差异，总有个别人员违反规章制度造成不良影响的而又不接受规劝、教育，对这类情况就需要给予必要的纪律处分。通过处罚从外部施加压力促使其思想转变，这本身也是一种思想教育。这样不仅能增强教育的效果，也能促进违纪者改正错误。因此，在执行纪律中坚持思想政治工作是非常必要的。
    当然，在具体执行中，我们一定要掌握好一定的“度”，即政策界线，目的是确保公平、公正，防止片面性和绝对化。应做好如下几点：
    首先，坚持以思想教育为主，避免强制惩罚的泛滥。行政处罚是人事行政管理中一种有效的教育手段，运用得当就会使当事人在接受处罚中受到思想教育，达到认清是非、改正缺点之目的。但在对违反规章制度的职工实施处罚时，必须经过周密的调查，严格掌握处分条件，公平、公正地执行纪律，绝不能以感情代替政策，而是要以纪律条例的规定为标准。所以，在执行纪律中要做好思想政治工作，特别要注意以教育为主。
    其次，要将思想政治工作贯穿于纪律执行的全过程。执行纪律，实施奖惩都是教育职工的手段，但在实施中惩比奖的思想政治工作更难做。思想政治工作者的职责就是要在执行纪律过程中，耐心做好疏导教育，通过细致的思想政治工作，使职工对所犯错误有正确的认识，将所受处罚转为前进的动力。
    第三，必须实事求是地执行纪律。执行纪律是人事管理工作必不可少的一项重要内容。实践中体会到，执行纪律必须认真严格，对该给予纪律处罚的绝对不能迁就。但是，严中有理，在执行纪律过程中结合实际做好执行对象的思想教育工作，使受处罚人员心服口服，能更好地发挥出处罚的积极作用。
    无数的管理事例证明，人事管理规章制度是刚性的，它可以解决一些劳动争议和人事纠纷，但无法解决人事管理中出现的所有问题，尤其是思想、道德层面的问题。因为根据马斯洛“需要层次理论”，经济性报酬只是满足职工最低层次的生理需要，职工更高级的要求则是归属需要、成长需要和实现自我价值需要，比如获得尊重和信任、权益得到保障和对单位制度的满意等等。所以，在推进事业单位体制改革的今天，思想政治工作和人事管理的有机融合、互相促进，更有利于解决随着社会转型、体制改革而带来的深层的利益调整、观念更新等问题；更有利于充分发挥单位每个职工的积极性，主动性和创造性；更有利于促进社会主义文化事业的发展。

    参考文献：
    [1]《政工干部实用手册》.哈尔滨工业大学党委研究室编，哈尔滨工业大学出版社，1985年2月。
    [2]《政工研究动态》.中国思想政治工作研究会主办，2009 年 Z1期。
    [3]《思想理论教育导刊》.高等教育出版社主办，2011年03期。

（作者单位：广东潮剧院）