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发布时间：
2015-01-13
来源：
汕头市社会科学联合会
发布机构：
汕头市社会科学联合会
加强南澳县市政建设管理的对策探讨
■ 陈瑞南
一、南澳县市政建设管理的现状和存在问题南澳县位于广东省东部海面，地处闽、粤、台交界海域，台湾海峡喇叭口，素有“潮汕屏障，闽粤咽喉”之称。北回归线横穿全岛，全岛109.46平方公里，地理位置得天独厚，自然资源比较丰富。南澳县作为广东省唯一的海岛山区县，陆地面积小，人居相对聚集，历史上由于属军事设防岛屿，城市化建设起步较慢。城镇环境卫生设施落后，管理松散，随着改革开放的逐步深入，海岛的建设事业迅速得到发展，但市政设施相对滞后，市政建设管理跟不上，严重影响和制约海岛推动跨越发展及和谐幸福南澳的建设进程。
（一）市政设施落后
南澳县市政规划落后，城市建设杂乱无章。目前，县城城区市政设施（道路、下水道等）大部分年久失修，管理不善，其中相当部分建设标准较低，路面破损、下水道沟墙下陷、泥沙淤积等情况严重，排水不畅问题突出。
（二）市容市貌脏乱差
县城4个市场及主次干道“脏、乱、差”现象严重，占路为市、车辆乱停放、主要道路及村道两侧乱堆放、乱粘贴、乱吊挂等现象屡见不鲜；县城部分路段占道经营明显，每天在县城龙地、山顶大道、港仔脚大圆、宫前大圆、隆澳新街、金龙路头大圆周围等交通要道，几乎成为经营者占道经营、乱摆乱卖的天地，造成道路拥挤、交通堵塞、污水杂物横流遍地，严重损害县城形象，人民群众反映十分强烈。
（三）集贸市场安全问题突出
现有县城4个市场规模小、集贸分散，很多市场出现空荡现象，入市经营率低（如隆澳中心市场、山顶市场、龙地市场等），未能真正发挥市场功能作用。商品摆放经营程序较混乱，划行归市分类规划缺乏细化、合理；部分市场老化、安全隐患大，如隆澳农副产品市场、深澳市场等；市场管理人员没有执法资格，管理力度不够。
（四）环境卫生管理不善
占道经营者随意遗弃垃圾，沿路沿街店铺、群众有时往路面投扔垃圾，特别是城东农贸市场周围、宫前大圆、龙地至山顶路段，绿化带、非机动车道、人行道变成垃圾堆；门前“三包”管理不到位，城建垃圾、绿化垃圾及生活垃圾管理责任不清，经常出现推诿扯皮现象，影响县城环境卫生建设；环卫人员缺乏执法管理资格，油价上涨，环卫运输成本增加，卫生费收取难度加大，经费紧缺；环卫车辆无牌、老化，存在安全隐患，运输过程中出现二次污染；县城环卫配套设施建设跟不上；公厕管理有待加强。
（五）园林绿化缺少总体规划
随着县城绿化面积的增加扩大，绿化所承担的任务越来越繁重，但人员却逐渐减少（目前实际上岗只有3人）；尚未制订县城绿化总体规划；管养工作顾此失彼，加上经费不足，除草喷药、补种补植未能及时到位，绿化管养工作严重滞后。
（六）停车难问题凸显
目前南澳县尚未能按照规划建设中心城区停车场；在缺乏停车场的情况下，部分摩托车、汽车乱停放，影响交通和市容。随着新一轮南澳开发热潮的到来，南澳旅游的热度将更上新的台阶，外来旅游车辆会逐年增多，停车难的压力会越来越突出。
二、南澳县市政建设管理存在问题的主要原因
（一）相关部门职责不统一，考核监督机制不健全
目前，南澳县城市管理体制未能理顺，未能形成集中、统一、有效的管理体制。一些涉及多部门管理执法的问题，存在职能部门之间沟通、协调不主动，甚至互相推诿扯皮，如后宅镇环卫所、绿化所、工商所、市场物业、城监中队等单位经常因一些责任区分不明、管理职能交叉、作业不规范、质量标准不统一而扯皮不断。同时，城市管理体制未完善，导致管理责任不落实，如投诉处理、考评、监督机制未健全，导致管理责任不落实，如投诉处理、考评、监督机制跟不上，致使一些问题经常反复出现，未能得到有效解决。
（二）管理部门职权交叉，工作积极性不高
按照2009年南澳县机构改革精神，建设与管理局新增城市管理职能，但对新增职能的界定，管理范围和职责未有明确界定。后宅镇城建所的职能交叉也未理顺，以致部门职权交叉。在历次县城环境卫生整治中，涉及市场秩序、道路交通、环境卫生等多方面，县建设、工商、交警、市场物业、后宅镇等有关部门联合开展整治行动，由于责任不明确，一些部门参与人员的热情和到位率较低，致使综合整治流于形式，未能取得长效的管理效果。
（三）执法队伍不健全，难以行使自身职能
按照《汕头市城市道路管理办法》的有关规定，市政建设管理权归属县建设与管理局，而该局的日常管理主要是落实城监中队负责，城监中队属自收自支的事业单位，有定编、无定员、无执法资格、无财政列支，日常经费紧张，由于人手少、经费缺，难以应付繁重的管理任务，以罚代管现象时有发生。
（四）政府财政投入有限，与实际需求存在较大差距
目前南澳县城市管理的财政投入，远远满足不了加快发展和加强管理的需要，造成市政基础设施特别是环卫基础设施投入不足，市容环境的管理力度、清扫保洁力度不足，管理、保洁的频率、密度不够。同时，用于市场建设、修缮的投入也十分有限，致使市场的容量和环境满足不了实际需要。
（五）群众整体上收入水平较低、公共意识较差
相当一段时期以来，由于诸多因素的制约，南澳县经济发展缓慢，就业门路不多，部分群众不得不摆摊设点做起小生意养家糊口，在相当程度上增加了市场容量的压力。而这些群众多为贫困渔农民、下岗职工等社会弱势群体，他们的知识水平、公共意识、法律观念较差，造成占路为市、乱摆乱放、乱丢垃圾的现象屡禁不止。
三、加强南澳县市政建设管理的对策与措施
（一）大力健全管理机制，推进市政管理水平
1.加强对城市管理工作的领导，建立协调机制。南澳县已正式发文成立城市管理委员会，明确了组成单位人员。要充分发挥其作用，切实加强组织领导。健全有关会议制度，定期或不定期召开协调或联席会议，通报研究城市管理建设工作，及时解决问题。城管委下设办公室，代表政府负责具体日常工作，包括对各级各有关单位涉及城市管理的协调、督办、考评工作。
2.成立城市管理局（一级局），健全市政管理职能。为解决城市管理工作中的诸多矛盾和问题，提高效率，理顺体制、集中行政管理权，使城市管理工作步入科学化、法制化、规范化轨道，建议借鉴其他地区的经验，成立城市管理局，赋予其职能和权力，做到机构编制、人员、经费三落实。城市管理局行政执法的职责主要是城管监察、环境卫生、园林绿化、市容市貌、市政维护、建筑垃圾管理、城市环保、市场建设管理等方面的管理权和执法权。把城建规划、城监中队、绿化所、路灯所、市场物业、自来水公司和后宅镇环卫所等部门统一划归城市管理局管理，作为城管局的直属或下属机构，在城管局的直接领导下全面负责具体工作。其中，环卫所可暂时作为托管单位，原供养渠道暂时保持不变，待机构运转正常、工作上规范后再进一步理顺。
3.推进长效管理机制的建设，增强城市管理部门的执行力。要健全和完善城市管理模式，在县城市管理委员会的统一领导协调下，由县城市管理局直接领导，其下属各部门在责权、利益统一的条件下合力开展工作，实现城市管理一体化，形成统一指挥，政令畅通、步调一致、协调高效的运行隶属、智能及权责关系，各自的管理幅度与管理层次中的职能分工和事权分配，集中抓好县城的城市管理工作。要明确界定各相关部门分工作和权限，理顺各部门职责关系，健全各部门间的协调配合机制，解决职责交叉、权责脱节问题。要按照“重心下移，属地管理”的原则，进一步明确县、镇（管委）、村（居）在市政管理中的职责及分工，镇（管委）、村（居）要切实做好信息沟通和情况反馈，积极配合县执法管理部门的工作。制定具体、细致的城市管理实施办法，使城管工作有法可依。健全责任考评机制和激励机制，激发执法管理人员的工作积极性，理顺长期未能理顺的人事编制问题。要注重人员素质，建设一支强有力的城管队伍。从县城管办和城管局，再到其所属部门，无论是班子成员还是工作人员，都要经过严格挑选，把好进人关，保证应有的战斗力和执行力。开展“精品县城”创建活动。通过创建活动作为有效载体，把责任更好地落实到各单位，使之明确任务要求，形成良好的管理氛围。
（二）加大财政投入力度，为市政建设维护及管理提供强有力的保障
1.加大市场建设投入力度，进一步扩大市场容量。近期要加强对隆澳老市场、中心市场、深澳市场的修缮和改造，改善环境，消除安全隐患；把位于中心市场旁的旧广播站空地（产权属于地税局），建设为简易市场，早市作为农产品批发和容纳场外流动摊档，或作为市场临时停车场用；中远期要对市场有一个新的规划建设和整合，特别是隆澳老市场存在安全隐患，中心市场一楼半空、二楼全空，都存在危、乱、散、空的问题，可以考虑把这两个市场连通周边的私人铺面、旧广播站空地，整合成一体，招引客户进行市场、房产整体开发，扩大容量，才能从根本上解决问题。
2.拓宽资金来源渠道，加强市政公共设施建设。增加财政投入，主要用于市政基础设施的扩容、提质，公厕的新建改建，道路大、中修，下水道清淤、县城绿化提质改造等。同时，对原有城市管理遗留问题由县财政逐年安排解决；积极向上争取资金投入，充分利用各项政策，发挥职能部门作用，尤其是财政、交通、公路、水利等部门，要多渠道向上争取资金，对道路、水利、市政、景观、市场等设施进行改造建设，逐步打造“精品县城”；灵活借助外力。采用BT做法和投资商合作进行改造建设，或给予投资商一定优惠，要求其帮助解决市政基础设施的投入问题；确保经费保障，要把市政维护和城市管理经费流入年度财政专项预算；解决环卫车辆破旧报废、环卫设施和零配件投入、油价上涨、拖欠油费等问题；合理分步解决环卫工人的工资待遇低和无社保问题。
（三）加强科学高效管理，进一步整治市场秩序
针对乱摆卖现象，当前必须做到：一是关闭龙地市场，归入山顶市场，使空荡的山顶市场发挥作用。二是对城东农贸市场，建议最好关闭，猪肉摊档归入中心市场，鱼、蔬菜摊档归入旧广播站空地。如果暂时无法关闭，可协调业主对其进行必要改造，把周边乱摆卖的摊档归入其中，实行严格的市场物业管理。三是对南光盐市场，可适当扩充容量，把下午在大圆周围占路为市的流动摊贩归入其中。同时，还可以在早市容纳部分在城东农贸市场周边乱摆卖的摊档。四是由城管部门加强对龙地、山顶大道、港仔脚大圆一带，公安局路口、宫前大圆，隆澳新街、金龙路头大圆周围的管理，坚决杜绝占道经营、乱摆乱卖。五是加强管理，对各市场进行划行归市，使空档的摊位充分得到利用。六是对沿街铺户进行划线，限制摆出。七是市场规范管理后，可交由物业进行全天性监督管理，人员紧缺可在城管局下属单位统筹安排，实现市场物业化管理。八是逐步规范户外广告和沿街铺面遮阳设施。
（四）着重卫生保洁工作，营造良好市政环境
要加强垃圾收集、中转、运输管理；落实清扫保洁制度，保证生活垃圾日产日清；严格执行“门前三包”制度，包括所有的固定、流动摊档；完善主干道两侧密封式垃圾收集箱等设施配套，杜绝沿街乱扔垃圾的形象；加强建设工地材料管理，建设废土、绿化带垃圾清运；加大县城废品收购点整治力度，转移到县城郊外；逐步提高卫生收费标准，解决环卫经费紧缺问题。
（五）加强市政道路交通管理，合理规范有序停车
对县城现有停车情况进行分析，制订具体停车规划，配套相应措施：由交警牵头在各主干道划定停车位；各机关单位带头按规停车；交警部门加强上路执勤，有针对性地管理好乱停乱放、学生上学放学的交通秩序；加快规划建设中心停车场；根据《人民防空管理设施办法》的规定，今后房地产开发、小区建设必须配套防空地下室，防空地下室可作为临时停车场，缓解县城停车压力。
（六）强化宣传教育，提高市民的文明素质
城市管理过程中，应事先做好宣传和思想教育工作，把城市管理工作当作一项民心工程来抓，坚持“以人为本”、“刚性管理、柔性执法”理念。要多形式、多层次地大力宣传城市管理相关的法规、政策，使广大岛民切实增强文明意识和环境秩序意识。同时，实行“避免违章提前告知”制度和“首违免罚制”，推行“不再违章保证书”做法，提高遵守城市管理法规的自觉性。运用说服教育、奖励、政策引导、物业合同、设置举报电话等方式，依靠基层管理组织的参与支持，通过社会的广泛参与，形成人人关心、支持、参与市容市貌管理的良好氛围。
参考文献：
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[9]城市道路交通规划设计规范（GB 50220-1995）.
（作者单位：汕头市南澳县委党校）
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