助力汕头外贸发展 建设海丝重要门户

刘中勇

    汕头，作为粤东区域中心城市，是粤东的政治、经济中心，同时也是中国最早开放的四个经济特区之一，汕头港于1860年开埠，素有“岭东门户、华南要冲”美称，曾被恩格斯称为“远东地区唯一有商业意义的港口”。2014年9月15日，国务院批准汕头经济特区设立华侨经济文化合作试验区，要求把试验区建设作为汕头经济特区进一步深化改革开放和建设21世纪海上丝绸之路重要门户的重大举措，积极开展先行先试，为新时期全面深化改革、扩大对外开放探索新路。建设“21世纪海上丝绸之路”门户城市，既是汕头的历史责任和时代使命，也是充分发挥其文化、地理、华侨等优势再创辉煌的发展契机，更是强化其粤东中心城市地位，推动广东区域经济协调发展的重要举措。
    外贸是经济稳增长的重要支撑，也是促转型、调结构的重要依托。从2015年汕头外贸数据情况分析，去年汕头外贸呈现以下特点：一般贸易稳中向好；贸易方式结构逐步优化，外贸内生动力有所增强；贸易国家多元化；形成了以玩具、服装、电器与电子产品、海产品等为特色的主要出口产品体系[1-2]。针对新形势下汕头外贸发展的特点，如何进一步促进外贸发展、提升汕头经济水平是当前面临的重要问题。
    产品质量是外贸发展的重要保障。2012年，国务院印发《质量发展纲要（2011-2020年）》，提出到2020年，建设质量强国取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升。汕头市于2015年8月召开了质量强市工作会议中指出，全市上下要以更大决心、更大力度和更有效举措抓好质量工作，提高发展质量，建设质量强市，努力为建设区域科教创新中心，打造粤东区域中心城市提供更多、更好、更有力的质量保障。在“十三五”开局之年，汕头出入境检验检疫局将继续坚持“以人为本，改革为先，创新服务，发展大局”的战略目标，针对2015年汕头外贸发展的特点，主动作为，立足于推动产品质量提升和优化通关环境两大方面，助力汕头外贸发展。
    （一）与市政府相关部门联手打造汕头市综合技术服务平台，提高供给侧服务水平
    2016年汕头检验检疫局将以汕头检验检疫技术中心为依托，进一步整合资源优势，充分发挥专家、咨询等资源优势，建立汕头市综合技术服务平台。以供给侧服务为重点，运用“互联网+快速检测”等高新技术为汕头玩具、纺织品、农产品、水产品生产企业和煤炭、木材进口企业提供产品检测、认证、原产地签证，企业管理咨询，国内外法律、法规、技术标准、TBT动态等质量溯源、质量风险控制等系统性精准服务。进一步推进汕头首家“国字号”家用纺织品重点实验室的建设，更好地促进汕头纺织服装传统产业的创新升级，提升地区整体质量水平；加快推进国家级出口玩具质量安全示范区建设，汕头华侨经济文化合作试验区的建设，发挥示范区品牌效应，形成质量安全共治格局。
    （二）打造进出口产品质量安全风险实时监测系统，加强质量安全风险管理，提高后市场监管水平
    为了推动中小企业的健康发展，提高产品质量，掌控宏观风险，汕头出入境检验检疫局将启动新一轮的服务业综合改革试点，规划构建《全球产品质量安全风险实时监测系统》，提高后市场监管水平，挖掘大数据，完善质量安全风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处置体系，规范风险信息采集、汇总、分析、评估、发布和应用工作，及时为汕头企业提供主要进出口产品质量网络监控信息，包括WTO/TBT-SPS，国外对中国产品的预警和召回信息，提供线上线下的技术咨询服务，帮扶企业应对贸易壁垒措施，及时采取措施消除缺陷或降低或消除安全风险。不断强化跨境电商产品、消费品、进出口食品、口岸疫情疫病等风险监测，完善后市场质量追溯途径，为“质检利剑”行动和中国制造海外形象维护“清风”行动提供执法信息。
    （三）加强澄海出口玩具质量安全示范区和WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心汕头玩具产品技术性贸易措施研究评议基地的建设，提高汕头玩具产品的核心竞争力
    主动介入地方特色产业，寻求政策支持。在汕头出入境检验检疫局不遗余力努力下国家质检总局标法中心、广东出入境检验检疫局、汕头市人民政府共同签订了《关于共建中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心玩具产品技术性贸易措施研究评议基地的协议》，“中国出口玩具产业WTO/TBT研究评议基地”落户澄海，有助于引导企业直接参与国外通报评议和贸易关注，保护产业健康发展。一年来双方遵循“自愿参与、循序渐进、合作有序、优势互补、讲求实效、有利发展”的原则，以WTO其他成员玩具产品技术性贸易措施为关注点，持续跟踪、研究解析国外玩具产品技术性贸易措施。目前，汕头局专家已经收集2006年-2015年WTO/TBT玩具方面的通报和全世界对汕头地区生产的玩具召回通报，整理、分析，编写《2006-2015年玩具TBT通报汇编》，以便提高玩具产品技术性贸易措施研究、应用水平，借助其倒逼机制引领玩具产业转型升级，促进我国玩具产品产业健康发展。2016年汕头局将组织专家开展了《一带一路沿线国家技术性贸易壁垒措施相关研究》建立出口玩具技术性贸易措施咨询平台，定期发布WTO/TBT通报和召回通报，组织和承办相关通报评议，编写《玩检通讯》，举办WTO/TBT贸易措施研讨班。及时指导企业产品顺利进入目标市场。
    （四）坚持质量为本，构建跨境消费品质量安全风险监管模式，进一步提升进出口领域质量供给水平
    为进一步提升汕头地区进出口消费品质量安全水平，保障消费者人身健康与生命财产安全,规范消费品的检验监管工作，汕头出入境检验检疫局对跨境电商进出口消费品实施风险管理，建立以分类管理为基础，以事前备案、事中监管、事后追溯为主线的质量安全监管模式。一是按照产品特性、质量安全风险等级，对进口消费品实施清单分类管理。二是各类清单将根据国家有关法律法规、质检总局相关规定、质量安全监测状况等信息实施动态调整。三是企业备案，定期抽查，投诉处理，结果纳入进出口工业产品风险预警平台，预防和消除进口消费品缺陷可能导致的伤害，保障消费者的人身和财产安全。
    （五）继续支持华侨试验区建设
    在2015年汕头出入境检验检疫局支持汕头华侨经济文化合作试验区十项措施的基础上，结合实际，加快复制推广上海自贸区创新经验。加快复制推广“智检口岸”、第三方采信、跨境电商商品溯源平台、进口食品快速放行模式、检验检疫审批无纸化、市场采购出口集中检管区等改革举措，进一步释放改革红利。加强政策创新研究，不断完善各项扶持措施，支持华侨试验区建设。支持口岸对外开放，助推汕头港成为海上丝绸之路的重要枢纽。完善“一企一策”，帮扶企业扩大进出口，提升出口水产、玩具等传统优势产业国际竞争力。主动服务和促进跨境电子商务、市场采购出口商品等新业务发展，为汕头外贸发展培育新的增长点。
    （六）在保税区复制自贸区创新经验，支持新业态项目的发展
    持汕头保税区新业态项目的发展，研究相关法律法规，出台管理规定。保税区办事处、广澳办事处区港联动，采取“5+2”、24小时预约等工作制度，确保货物的快速放行。对备案企业市场采购的玩具等出口消费品在保税区办事处试点实施诚信监管，即报即放、即查即放便捷通检模式。
    在保税区内开展原产地签证业务改革。备案签证一步到位，结合保税区企业和产品的实际情况，制定产地证备案产品“负面清单”。对清单外产品实现企业备案和签证一步到位，不再下厂调查，实现企业备案零等候。对负面清单实施动态管理。实现局本部与办事处的签证一体化和无纸化。企业可根据实际需求自主选择产品采购地或企业办公所在地的办事处就近申请和领取原产地证书，实施无纸化，为企业节省申报人员的往返费用和办证时间。
    （七）进一步推进简政放权改革，提升通关速度
    汕头首份跨地域原产地签证成功签署，一辖区企业直接从满洲里检验检疫局申领输往俄罗斯的普惠制原产地证书。启动区域通关一体化，使汕头企业在广东局辖区内享受到通报、通签、通放。加强关检协作，积极推动“三个一”和“三互”。对保税区和示范区出口玩具实施“即报即放”，实现零等候直通放行，大幅度降低抽批比例。与口岸管理部门实施“信息互换、执法互助、监管互认”，做到依法把关、监管有效、资源共享、协作共赢，深化业务领域的合作，共同把好国门，形成合力，共同支持和服务汕头地区经济发展。

    参考文献：
    1.汕头：外贸内生动力逐步增强. 国际商报, 2015年8月5日，第C04版
    2.汕头海关. 2015年粤东对外贸易形势发展报告. 汕头社科. 2016, 01:29-31.

（作者单位：汕头出入境检验检疫局）