在“四个全面”战略布局中推进创文工作

■ 刘培辉

    十八大以来，习近平总书记提出并逐步形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局。这“四个全面”是我们当前做好各项工作的新遵循，也对当前汕头创建全国文明城市提出了更高更新的要求。全市上下正在为此而凝神聚力，万众一心，更需要从“四个全面”战略布局的高度和站位上来审视、把握，实现老特区的华丽转身。
    一、“四个全面”战略布局与创建国家文明城市的内在联系
    第一，全面建成小康社会是创建文明城市的基础。十三五规划指出，全面建成小康社会既包括经济指标，更突出了精神文明建设的内容，要使“人民生活水平和质量普遍提高”、“国民素质和社会文明程度显著提高”等。全国文明城市创建的标准里面也包含相应的内容，就是要“经济持续快速发展，居民生活水平稳步提高”，“基础设施较为完善，生态环境优良”等，与全面建成小康社会内涵一致、导向相同。因此，汕头要成功创文，一方面必须深入实施粤东西北振兴发展战略，发挥特区精神，敢为人先，开拓进取，促进经济健康稳定发展，为创建全国文明城市打下良好的经济基础，另一方面也要满足汕头人民的精神文化需求，让老百姓过上真正“双丰收”的好日子，实现物质生活和精神生活同步提高。
    第二，全面深化改革是创建文明城市的动力。国家文明城市反映了城市的整体文明、和谐程度，是城市含金量最高的“招牌”，具有整体性、系统性、综合性。它涉及到城市政治、经济、文化、社会、生态五个维度，渗透到城市生活的方方面面，如汕头人民关注的环境卫生、交通秩序、公共行为、网络净化、社会治理等，如果没有以全面深化改革的决心、勇气和行动，切实统一思想、更新观念，凝聚力量、提振信心，做好顶层设计，破除城市管理中的各种“顽疾”“痼疾”，推进文明城市的创建很容易变成“一阵风”，流为形式。
    第三，全面依法治国是创建文明城市的保障。法律乃治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，同时也是一个城市繁荣稳定的重要保障。“社会治安良好，社会秩序井然”是创建全国文明城市的重要指标。因此，汕头创建文明城市必须围绕依法治市、依法创文的核心，弘扬法治理念、法治精神，提高干部队伍自觉尊法守法用法，以上率下，做到依法善治。
    第四，全面从严治党是文明城市创建的依托。全面从严治党持续深入，必将营造党风政风清正廉明的“大气候”，创建文明城市对于党风政风也有严格的要求，因此汕头要紧紧抓住契机，乘势而上、顺势而为，弘扬新风正气，打击歪风邪气，促进党政机关廉洁高效，社会风气健康向上，不断提高社会文明程度。
    二、在“四个全面”战略布局中推进文明城市创建工作的深入开展
    一是要厚植创文的根本。文明是城市之魂，民众是城市之细胞，只有生活在城市里的人们做到文明，整个城市的文明风貌才能有所改善、进步。要始终坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为文明城市建设中心，进一步加大宣传力度，学习已经获得“文明城市”桂冠的惠州、珠海等珠三角城市，在市区重要路段、景点悬挂关于城市文明、社会主义核心价值观的标语、公益广告等，使文明入眼入心入脑。继续推广社区“道德讲坛”等载体，向农村偏远地区覆盖。要加强道德楷模选树宣传，打响“汕头好人”的金招牌，推进“潮人好家风”的评比活动常态化、制度化，用普通人、身边事教育引导群众。要加大网络文明的引导力度，依法严惩网络谣言、电信诈骗等犯罪行为，倡导文明上网。
    二是要突出创文的目标。创建文明城市不仅仅是给政府长脸，更重要的使生活在其中的人民感受到文明、方便、服务。因此，要把群众安居乐业、社会和谐稳定作为创建文明城市的根本目标，坚持惠民、利民，以群众满意度作为创文工作的唯一指标，力戒以形式主义大搞特搞、乱搞瞎搞，伤民扰民。要把群众的难题、热点、痛点作为工作导向，瞄准短板、查漏补缺，如陈良贤书记指出的“汕头十乱，可谓切中肯綮，触及了人们在生活中的痛点。城管、交通、交警、公路等相关部门都要急群众之所急，想群众之所需，尽早尽快尽细地严起来、抓起来、管起来，不断改善城乡环境面貌，还市民干净方便安全。要狠抓影响群众日常生活的食、药品安全问题，让人们“吃得安心，用得放心”。要坚持共享共建理念，着力增进民生福祉，推进以保障和改善民生为重点的社会建设，推进医疗体制改革等民生工程，加快发展社会事业，进一步完善城乡社会保障体系。要统筹城乡发展，大力开展幸福村居创建工作。突出服务惠民，创建优美环境、优良秩序、优质服务，让人民群众过上安全、有序、健康、文明的现代生活。
    三是要深化创文体制的改革。要站在更高起点上科学谋划部署汕头未来文明城市建设，建立完善决策机制，构建“市委、市政府统一领导，各责任单位各负其责,社会各界广泛参与”的工作格局，根据全国文明城市测评体系，制定好文明城市建设规划，分解目标任务、明确工作责任，实施分类指导，推动各区（县）各部门真正落实到位。建立完善考核机制。把创文工作列入全市目标管理考核体系，同经济社会发展目标同步安排、同步落实、同步考核、同步奖惩。出台相应考评办法，细化、量化各项指标，并将结果与相关负责人挂钩，定期在媒体上进行公布，做到透明性大、可操作性强。建立完善推进机制。要定期召开全市区（县）、行局负责人参加的推进会议，不断总结创建工作的基本经验，将在创文过程各区（县）、单位涌现出来的好经验好做法进行复制、推广，加强各地各单位之间的联动沟通机制，组织开展联合执法和集中执法，不断加强整体战斗力。
    四是要强调法治创文。依法治市、依法创文是落实全面依法治国的要求和方向，只有走上法治化轨道，创文工作才能真正适应经济社会快速发展的需求。要发挥汕头作为特区以及较大市所拥有的立法权优势，积极寻求立法保障，认真分析当前创文工作所面临和出现的新情况新问题，建立一套既符合实际又相对完善、可操作性强的法律法规保障体系。在原有的《汕头市城市市容环境卫生管理条例》、《汕头市市政设施管理条例》、《汕头市户外广告实施设置管理规定》等地方性城市管理法规、规章的基础上，进行集中、整理、修改、完善，尝试出台《汕头特区关于创建全国文明城市管理条例》，使创文工作全过程在有法可依、有章可循的基础上持续深入。同时要由执法部门加强法律知识宣传、教育，吸引人们运用法律所赋予的权利积极参与文明城市建设、管理当中。

（作者单位：中共潮阳区委党校）