用好视频监控“天眼” 强化交通秩序管理
■ 洪 贵
自5月以来，我市掀起了轰轰烈烈的“创文强管”热潮，城市面貌和交通秩序得到全面改观，群众纷纷叫好点赞。但我们也要看到，一些交通乱象屡禁不止，一些交通违章行为难以取证处罚，一些市民遵章行驶、守法出行的意识不强，交通管理的精细化水平有待提升等等。对于这些问题，用好现有的数量众多、分布广泛的视频监控系统这个天眼，强化交通秩序管理是一个有效的办法。
一、“交通秩序提升”必须重视发挥视频监控系统作用
做好交通秩序管理，是“创文强管”要解决的“四大难点”之一，深入开展“九大提升行动”中也有“交通秩序提升行动”，而遍布全市的视频监控系统对于提升交通秩序管理水平作用巨大，必须切实用好。
（一）视频监控系统对于加强交通管理具有突出优点。一是精准性。通过视频监控系统随时监控路面车辆行驶状况，发现违章行为，立即拍照取证并予以处罚，可以有效遏制违章行为。二是全天候。在深夜或遇有雨、雾、大风等恶劣天气时，交警和志愿者虽然还坚持巡查，但不可能覆盖全市，而且效率比平时肯定低很多，这时充分发挥视频系统作用，重点监控易积水的路段、交通繁忙的节点、容易出交通事故的区域，提前发现路面警情信息并及时通知警力到场，可以24小时、全市域地把警力用到必要的地方。三是实时性。视频监控在应对突发事件时，可以成为相关部门做出快速响应的有力助手。比如说，一旦发生交通事故后，指挥中心通过视频监控系统可以快速调取现场信息，开展指挥调度，及时展开救援。四是智能化。视频监控系统是建设智能交通必不可少的基础设施，即使智能交通系统还未建成，也可以监测道路交通动态和流量变化，便于指挥中心快速应对、减少拥堵现象，同时为城市交通网络优化提供大量的有效信息。
（二）视频监控系统在各地交通管理中运用效果良好。比如，根据东方网2016年7月报道，上海公安机关把科技手段的应用作为常态长效机制建设的基础和前提，大力推进交通违法监控智能识别系统建设。4月份静安区在威海路、成都南路等3个路口建设使用“交通违法监控智能识别装置”以来，有效查处机动车逆行、实线变道、滞留网格线、驶入非机动车道等多种违法行为9000余起。目前上述路口车辆违法行为比之前下降了近一半，驾驶员的守法意识显著提升。又如，根据《贵州商报》报道，贵阳市规划建设了90个高点监控探头，在交通出行晚高峰时民警利用高点监控探头查看路面情况，只用了短短的几分钟，就把贵阳老城区各条主干道的道路交通情况查看完毕，哪条路畅通、哪条路缓行一览无余，并马上就传递给电台，让驾驶员在第一时间了解到道路情况。
（三）我市视频监控系统建设基础较好。我市监控视频系统经过多年的建设取得长足进步， 2011-2012年，我市连续两年将视频监控系统建设列为全市十大民生工程，2013年将治安立体防控列为当年的十大民生工程的重要内容，当年底全市已建成20.5万个监控探头，其中重点建设的平安汕头视频监控平台到目前共整合3225个监控探头。这些视频监控系统摄像头数量多、分布广，基本覆盖全市道路和公共场所，为做好交通秩序监管奠定良好基础。
二、用好视频监控系统的建议
用好视频监控探头，无论是对于交通违章多发区域和具体行为“点”的管理上，还是整个交通管理智能化“面”的提升，无论是宣传“交通秩序提升”工作成效、普及安全交通知识，还是鞭策某些陋习、促进市民交通意识提升都具有重要作用。
（一）借助视频监控系统实现“严管”全覆盖。当前，我市在“交通秩序提升行动”中，对专项交通违章如“酒驾醉驾”“摩托车交通违章”，以及特定区域如市委、市政府机关大院附近进行严查，收到良好效果。但这种专项活动需要大量的警力和设备作为支撑，每一场行动也需要严密的组织，不可能在全市长期开展。同时，“创文强管”以来，广大志愿者不畏寒暑，坚持在街头路口规范引导交通秩序，引导出行者遵守交通规章。但真的面对交通违章时，志愿者们没有执法权，只能劝说，力度明显不够。针对上述情况，可以充分利用视频监控系统覆盖全市的优势，加强自动审查软件的开发和专业力量的投入，志愿者们通过培训也可以加入监控，强化对监控视频的梳理分析，重点排查当前违章的重点区域和多发行为，有针对性地开展专项活动，把视频监控与路面执法有效配合起来，有效、精准、分阶段地处置某些交通混乱区域和某种多发违法行为的查处，真正实现“严管”无盲区、全覆盖。
（二）借助视频监控系统解决“取证难”。当前，由于一些交通违章行为如机动车的“乱变线”是在很短时间内发生的，现场的交警难以取证和处理。又如，在交通高峰期，有些交通违章司机不服从交通执法，交警往往需要专门花费大量时间进行解释和执法，临时停靠的车辆又会造成交通阻塞，所以，有时现场民警为了交通畅通，就放弃了处罚，仅给予违章者口头教育，造成一些违章者有侥幸心理、长期违章。应强化视频巡查技术应用、指导、推广、管理工作，加强视频巡查应用专项考核，将“违法行为采集率”、“违法行为处罚率”作为考核基础指标，打造一支会巡查、会取证、会处理、会研判的专业视频巡查队伍，在第一时间锁定交通违章证据，解决交通违章“取证难”的问题。开展“视频巡查我第一”等专业能力评选，总结视频巡查应用典型经验并及时推广，培育行家能手并广泛宣传，提升视频监控系统使用效率。同时，与路面交警密切配合，把某个路口经常发生的违章行为和违章车辆预先通报现场交警，以利于交警做好预案、重点巡查。对于繁忙时段的交通违章，可以在现场交警扣下违章车辆后，及时排查视频、固定违章图像，并用好实时通讯工具将图像发送，以利于执法。
（三）借助视频监控系统做好教育宣传。现在是多媒体时代、读图时代，很多时候一张图比许多文字更具信息量，一段视频比许多宣传材料更有冲击力。所以，创新方法用好视频监控图像，是加强交通意识和法规教育宣传教育的好方法。比如，可以将汕头市域内视频监控系统记录下来的、令人触目惊心的典型交通违章经适当处理，制作成视频并由专业人士分析其违章之处、行为危害、处理结果，进行广泛宣传播放，以震撼、教育广大交通者。而且，如果作为交通违章的处罚证据，一般应由市公安局等执法部门设立的高清晰度视频才能得出。但作为教育宣传的素材，则不需要太多限定。可以开展“看谁在违章”活动，鼓励市民和社会力量，利用自己架设的视频监控镜头，抓拍交通违章行为，发送到相关单位适当处理，如活动的第一个月遮挡违章者的头像，第二个月就全部公开，并在电视台、广播电台、网络、公共场所大屏幕等进行播放，让市民群众看到并谴责这些违章行为，让违章行为和违章者无处可遁。
（四）借助视频监控系统促进智慧交通建设。当前，我市正着力建设智慧城市，其中智能交通是其重要内容，而智能交通离不开视频监控系统等信息化管理平台。要依托公共区域视频监控系统信息资源,加强科技创新和管理创新，开发各种运用、项目和平台，对市区重点路段、重点区域进行实时监控,提升交通管理水平和应急处置能力,实现交通管理的信息化、数据化、自动化, 将城市管理由被动变主动、静态变动态、事后变实时、粗放变精细，积极探索交通秩序管理智慧化之路。重点在以下几个方面进行探索和建设，一是智能交通监控，利用计算机视觉技术对视频信号进行处理，完成车辆减超速、车辆逆行、交通堵塞、道路烟雾和火灾等道路事件的自动监控。二是智能交通指挥，在智能交通监控的基础上，对城市各道路当前车速、车流量进行统计，对事故等突发事件的影响范围、紧急程度进行分析，并结合每天城市道路负荷的历史数据，对城市道路出行情况进行判断和预测，给出交通指挥建议，生成和发布交通诱导方案和信息，更好地服务于交通指挥者和出行者。三是智能违章管理。利用先进的光电、计算机、图像处理、模式识别、远程数据访问等技术，密切监控路面过往的所有车辆和行人闯红灯、不按导向车道行驶、骑压实线车道行驶、逆行行驶等违章行为，并自动取证存查，使一切违章行为都得到纠正和处理，真正把“严管”落到实处。
（作者单位：中共汕头市委政策研究室）