汕头市社会组织参与创文的调研与思考
■ 郑泽渠
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要激发社会组织活力，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。这表明，社会组织已成为社会治理的重要主体之一。当前，汕头全市上下正在大力创建全国文明城市。如何充分发挥社会组织作用，有效推进创文强管工作，提升城市社会治理水平，是一个值得探索和研究的课题。近期，笔者走访了市委宣传部（文明办）、市民政局（市社会组织管理局）、市工商联、团市委、金平区文明办、龙湖区文明办等单位，以及市存心慈善会、蓝天义工协会、爱心志愿者协会，龙湖区关爱义工协会、呼援通社工服务中心和汕头市江西商会等社会组织，从他们的实践体会及意见建议中得到许多有益的启示和见解。
一、社会组织参与创文的具体实践
汕头市创文强管工作开展以来，社会组织的参与主要体现在宣传动员、城市管理、社会协调、公益服务等4个方面。
（一）宣传动员
这种参与创文的形式，比较集中体现在公益慈善类社会组织、行业性和学术性社团上，主要是宣传动员社会组织自身的会员以及社会公众一起参与创文。比如，蓝天义工协会跟市城管局、市环保局联合组织策划了“拒绝车窗抛物，齐做文明驶者”的文明环保活动。通过向汽车驾驶员免费派发车载垃圾桶的形式，同时搭配汕头电视台的宣传报道，向社会传递了环保的理念。除了公益慈善类社会组织之外，行业协会商会类社会组织在宣传动员方面也有所作为。比如，汕头市信用协会、民营企业家商会、工业设计协会、信息服务和软件行业协会等社会组织与汕头市经信局、市创文办，以及中国电信、中国移动等联合举办了“千家企业万名员工支持创文大行动”誓师大会。这是行业性社团响应政府号召，与政府、企业共同联合发挥宣传动员的作用，引导全市上下特别是企业界人士共同参与到创文行动中来的一场声势浩大的舆论举措。
（二）城市管理
社会组织在城市管理领域的参与，就目前来看比较典型的是公益慈善类协会（如义工组织）参与交通秩序的维护。创文活动开展伊始，市文明办就组建了25支“汕头市创文工作志愿服务队”，配合市公安交警部门，在中心城区主要路口开展志愿服务活动，这其中包括了蓝天义工协会、关爱义工协会、仁爱义工协会、祥和义工协会等7支义工队伍。1个多月后，创文志愿者队伍调整扩充至32支，其中新增了一家社会组织，即爱心志愿者协会。该协会虽然成立时间只有短短半年多，但协会会员积极发挥协会独特优势，把协会内设的交通服务队伍进一步扩充力量，主动报名参加交通文明志愿服务行动，并且表现十分活跃。其余的义工组织普遍转由所在区（金平、龙湖）统筹安排。
（三）社会协调
社会协调，主要体现为以社区为基础的横向协调型和以社群为基础的纵向协调型两种不同类型，前者如各种城乡社区服务类组织，通过丰富多彩的活动营造亲如一家的和谐氛围；后者则包括各种形式的行业性社团、联合性社团等。主要是表达会员的心声，维护会员的利益，架起社会组织乃至民众与政府的桥梁，促进社会文明和谐。比如，
（四）公益服务
公益服务，主要是指开展各种形式的公益性社会服务，这方面尤以公益慈善类社会组织为典型。与此同时，专业性、学术性、行业性社团等许多社会组织也立足各自工作领域和业务范围，开展形式多样的创文公益活动。比如，市药业商会发挥行业优势，发动多家药业公司爱心捐赠，筹集到爱心物资，包括药品、防暑降温凉茶等，价值共计19.5万元，到农村地区、扶贫点组织开展免费义诊、送医送药活动。金平区光华茶业慈善会联合汕头市蓝天义工协会、金平区光华街道办事处，主办“三社联动、建设文明光华”公益慈善活动。服务内容包括社区便民咨询服务、理发美发服务、健康检查及血糖血压测量、茶艺展示、趣味游戏、爱心物资发放。在社会各界的热心支持下，两个社会组织还将募集到的食用油、糖果点心、茶叶等爱心物资350份，发放给光华社区的贫困家庭。
社会组织的参与，为汕头市创建全国文明城市添上了浓墨重彩的一笔，成为文明城市的一道亮丽风景线，也吸引和带动了越来越多的市民踊跃加入志愿者队伍，为文明城市创建贡献力量。
二、社会组织参与创文存在问题分析
在汕头市轰轰烈烈的创文活动中，社会组织虽然已经参与其中，但作为城市治理中的一个重要主体，与政府相比，社会组织的力量明显薄弱。由于较多因素的制约和影响，社会组织在创文活动中很大程度上仍扮演着政府的“助手”形象，起着“辅助”作用。总体而言，社会组织参与创文仍存在一些问题：
一是社会组织参与创文的广度和深度不够。社会组织尽管在宣传动员、城市管理、社会协调、公益服务等领域参与创文，做了不少工作，发挥了一定的积极作用，但总体上看，参与活动还比较零散，未能形成规模效应和力量集聚。比如，参与城市管理，目前基本局限于协助维护交通秩序，在参与承接政府购买服务的诸如环境卫生整治、相关市政建设项目等方面还做得不够。又如，参与公益服务，往往是做一些帮扶慰问活动，而未能结合帮扶实践向政府提出完善帮扶政策机制的意见建议。
二是社会组织参与创文的能动性和创新性不足。由于社会组织自身的非营利性特征，资金获取能力相当有限；同时社会组织注册登记需要在民政部门，日常的活动也要接受民政部门监管，因此社会组织总体对政府有较强的依赖性。在创文过程中，社会组织往往是按照政府的意志，辅助性地分担部分任务。存心慈善会是粤东地区独树一帜的社会组织，笔者与其负责人访谈时，他也表示，协会自身的定位就是配合政府，听政府的口令做动作。政府提出，需要他们配合开展交通文明志愿服务行动，配合开展环境卫生整治，他们就积极参与。除此之外，他们也不太清楚能在创文活动中参与什么，发挥什么作用。存心慈善会的想法具有一定的代表性。况且，志愿服务工作零报酬、低待遇的现状，难以吸引专业服务人士的加入，因此社会组织普遍面临专业能力不足的问题，很少有社会组织能够有能力去思考、探索通过创新性的活动促进文明城市的创建。
三是社会组织参与创文的影响力和认可度不高。说到创文，人们更多想到的是拆除违章建筑、维护交通秩序、整治环境卫生等政府行为；如果再想到其他主体，那么往往是志愿者，而志愿者的来源又不局限于社会组织，因此很多人还未能把社会组织与创文联系起来。一些社会组织尽管长期坚持扶贫济困、爱心助学、关注农民工子女教育等公益慈善事业，但未能借创文之力扩大宣传力度，提升影响力。有些群众对志愿者协会、义工组织等社会组织的性质、服务内容缺乏了解，存在着不少认识上的误区，如认为志愿服务就应该是全免费的，志愿者活动是青年人的事，等等。此外，由于社会组织资源的有限性，如慈善资源总是很难同质同量地支配给所有需要的特殊群体，一些社会组织民主管理制度还不健全，有的运作还不够公开透明，影响了社会组织在群众心中的认可度。
三、充分发挥社会组织参与创文积极作用的对策建议
上述情况表明，社会组织在参与创文过程中作了不少工作，但仍有很大提升拓展空间。可以说，社会组织在创文活动中总体还处于一般参与的层次，未能上升到与政府协同创建的水平。充分发挥社会组织在创文中的作用，离不开政府和社会组织双方共同努力，建立起良好的互动治理机制。
（一）政府方面的路径选择
一是要更加重视发挥社会组织在创文中的积极作用。政府要把社会组织当成一个重要的参与主体、一个有力的左膀右臂。在创文的决策环节，就把社会组织纳入进来，鼓励社会组织大胆建言献策，认真倾听社会组织的意见建议，和社会组织分享对城市治理的裁量权。在创文的过程中，既要给社会组织予以具体帮助，指导社会组织把日常活动与创建文明城市结合起来；也要主动关心了解社会组织参与的领域形式，参与过程中出现的困难问题，努力为社会组织参与创文创造条件。比如，对于社会组织参与的一大重点——各类志愿活动，要给予特别的关注，提供必要的配套支持，探索有关优惠政策或者精神鼓励，建立志愿者回馈激励机制，让社会组织在参与创文中感受到来自政府的温暖，提振其参与创文的积极性。又如，加强探索“三社联动”志愿服务模式，整合社区、社会组织、社工资源，以社区为平台，充分发挥社区广纳各方、包容共享的平台优势，发挥社会组织特别是义工组织立足公益、机制灵活的载体优势，发挥专业社工立足基层、深入一线、贴近群众的专业优势，将“三社”联动起来，为社会组织参与创文创造更广阔舞台。
二是要加大对社会组织培育扶持力度。要更好地发挥社会组织在创文中的作用，从根本上说还是要提升社会组织自身的质量水平。政府应在现有行政法规的基础上，进一步完善社会组织政策法规体系，逐步建立健全财政支持制度，进一步完善以绩效为导向的政府购买服务机制，完善学习培训和人事管理制度，为社会组织提供更多的智力、人才、物质资源和所需资金等，构建有利于社会组织健康发展的良好条件。
三是要营造良好社会舆论氛围。一方面，要强化面向公众的正面宣传。通过宣传社会组织的公益理念、积极作为，特别是社会组织参与创文的鲜活典型，在全社会培育良好的合作氛围和合作文化，培养志愿精神、利他主义和使命感，使社会组织得到社会成员的认可，使社会组织参与创文的地位和角色得到全社会的接受。另一方面，要加强对社会组织的监管评估。规范社会组织运作机制，将日常管理和年度审查、综合评估等工作有机结合，对进行违法活动的社会组织依法进行清查和处理，增强社会组织运作的透明度、诚信度和公信力。
（二）社会组织方面的路径选择
一是要正确处理和政府以及其他城市治理主体的关系。在组织运作层面，社会组织在保持独立性的基础上，要与政府建立起常态化的业务联系；在组织结构层面应当接受政府的引导和指导，以政府作为重要的社会治理需求信息来源之一；在组织发展层面，要将政府看作社会组织主要的外部监督者之一，实时注意政府对有关社会组织发展的信息反馈。具体到创文活动，要把参与创文作为社会组织培养壮大的一个重要契机，通过与政府协同创建融入全市中心工作，提升社会组织自身的影响力。社会组织之间应当加强业务合作，协同处理区域内的社会问题，共同在参与创文中发展壮大；同时加强与市民群众的联系互动，以获取更多社会认可，发挥更大作用。
二是要加强组织自身能力建设。要完善组织管理制度，建立权责明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构。特别是财务管理要科学明晰，做到收支规范、账目清楚，并定期向会员、政府和社会公布有关情况。要加强自身筹资能力建设，通过业务创新，强化与市场的联系等方式实现资金的“开源”。要积极推动人才培育、引进和管理工作，通过邀请企业管理人员参与社会组织管理人员培训，派遣社会组织管理人员到企业或有关部门进行实践等方式，为社会组织的长远发展奠定人才基础。
三是要创新拓展创文领域。文明城市内涵丰富，不仅仅限于“九大提升行动”。凡是为社会文明和谐增光添彩的活动，都可以视为参与创文。社会组织可以在活动的深度和广度上作进一步的探索。比如，在建言献策、参政议政上还大有文章可做。社会组织可以发挥接触群众的独特优势，了解群众对创文中各项举措、各种行动的意见建议，及时传递给政府，推动政府决策的科学性和民主化。又如，不少社会组织对社会困难群体的关注做得比较好，不妨在这个基础上进一步总结提炼，努力形成影响和推动政府立法或公共政策的意见建议，增强社会组织在经济社会生活中的话语权，提升与政府协同创建文明城市的水平。
（作者单位：中共汕头市委办公室）