关于建立创文长效机制的思考
——以衡山市场及周边整治为例
李必豪
一、衡山市场及周边创文整治效果
衡山市场位于龙湖区金涛庄金涛西一街，临近衡山路和韩江路。长期以来，衡山市场由于场地较小，而周围的人口又不断增加，远远不能满足群众日常到菜市场购物的需要，因而在市场周边逐渐形成场外集市，固定与临时摊档散布到市场外的金涛西一街、金涛西街和金涛街等，有时临时摊档甚至摆放到衡山路来，加上居民车辆的日益增多，造成市场及周边秩序混乱，环境脏乱差。市场及周边一直是市容环境卫生整治的重点难点，每次集中整治之后往往又死灰复燃。
经过这次创文行动系统根治以后，市场及周围环境大为改观，社区面貌焕然一新。有关部门将所有鱼肉及杂货摊档安排进市场内经营，蔬菜及水果则有序安置在市场外东侧巷道，再在附近金涛小学南侧围墙外建设小贩疏导区，安置其它蔬菜水果摊档及流动商贩。与此同时，对金涛西一街、金涛西街和金涛北街等占路为市的违章构筑物一律彻底拆除，对沿街及衡山路沿路铺面的违规招牌、遮阳物进行清理，在沿街沿路人行道铺设新步道砖和路缘石、裁上绿化树，辅以严格的责任管理，总体上环境显得井然有序、整洁漂亮。
二、对创文效果的深度分析
衡山市场及周边环境老大难问题即使是2015年5月14日空前规模200多人创卫迎检大整治也未能很好解决。这次创文之所以能取得较为明显的成效，除了自上而下是一把手工程、所有部门协同配合和人财物充分保证这些共同特点外，很大程度取决于下列几个因素：一是彻底清除违规构筑物。这一带环境卫生问题较为突出的主要原因是场外市场的形成，所以长期以来占路为市，违章搭建问题屡禁不止、顽固不化，久而久之大家也对这一乱象习以为常、司空见惯。据所在地金涛居委统计，辖区内上千个商铺，其中约9成不同程度存在违章搭建行为。不铲除这一滋生环境问题的土壤和载体，秩序和整洁无从谈起。借助创文的浩大声势和震慑力，2016年6月份珠池街道在龙湖区统一组织下对市场周边商铺私自搭建的雨棚、占用公共场地的店铺招牌、卷闸门等违章搭建物全部进行强制拆除，并对占道经营行为进行彻底清理整治。可以说，力度前所未有，行动震撼人心。
二是采取边拆边建举措。清拆清理只是规范管理的手段，居委街道并没有一拆了之。在强力清理整治的同时，所在珠池街道采取注重疏堵结合、边拆边建的工作原则，充分考虑周边商户的利益和居民的便利性，对金涛西一街小贩疏导点进行升级改造，全面优化提升街区形象，确保创文成果实实在在惠及民众。据公开报道，去年6月份以来，珠池街道共投入资金12万元，按照美观、经济、实用的要求，在疏导点及金涛小学中间围墙设置隔音板，避免噪音干扰学校，并选用隔音、隔热、防火及耐腐蚀的钢合金材料，解决疏导点摊贩随意设置遮阳伞、简易布蓬等影响市容问题，帮助商贩延长农产品的保鲜期。拆除疏导点原破损路面，重新设置路沿、铺设步道、修缮树木，现在工程已全部完成并投入使用。另外，按照全市统一部署，市场及周边沿路沿街人行步行道也同步进行改造翻新。此举赢得民心，政府真心为民，使原本有抵触的群众也口服心服。原本在金涛西街临街摆摊买鱼十几年的惠来人林兄被引导到市场内经营，领取了正式营业执照，获减免2个月租金。
三是强化规范管理措施。在连续开展专项整治同时，区和街道一方面摸查掌握市场内闲置档位状况，鼓励市场开办方提供租金优惠措施，引导流动摊贩入场经营，及时提供营业执照办理等服务，多措并举，实现摊贩有序经营、市场长效管理。另一方面规范周边秩序，制定《汕头市小贩疏导工程金涛西一街疏导点启动规范化管理集中整治工作方案》，明确规定疏导点经营品种只限于“蔬菜、水果等农产品和其他日用小商品”。按照“公开、公平、公正”的原则，采用抽签方式确定进场商贩，并探索市场化管理有效途径，委托金华物业管理公司进行强有力的管理。据介绍，公司每天派出5-6人组成专门队伍，严格按照街道要求的小贩疏导点整治标准、范围、重点等，维持道路秩序、整治占道经营、确保卫生整洁。同时为确保管理出成效，街道每天不定期派出监督员，到疏导点进行巡查指导。
三、建立创文长效机制的思考
目前衡山市场的升级改造已完成，沿路沿街统一的招牌设置已基本落实。就目前的情况来看，下列一些善后工作需要改进或完善，并借势建立长效工作机制：一是市场管理问题。建成经营多年的衡山市场场内摊位至今仍无吸引力，近期因为强制场外鱼肉档进场才勉强填满，但每到下午就会出现经营摊位空档情况。相比野蛮生长的场外市场，场内总体经营相对清淡，说明市场管理存在问题。即将升级改造是一个契机，市场经营方与工商等相关部门要有针对性的方法措施，扬长避短，切实提高市场管理水平。从全市近期新建和已升级改造市场的经验来看，还是要建立完善管理制度，明确市场开办者是市场治安、消防、卫生管理的第一责任人，着重解决集贸市场设施陈旧简陋不配套、路面不平整、上下水道不畅通、场内秩序乱、管理不规范等问题。市场开办者要与场内经营者签订维护市场卫生协议，明确各自承担的责任和义务，提倡集贸市场环卫工作市场化模式运作，市场环境卫生要做到随脏随扫，全天保洁，配备足够的环卫设施，垃圾日产日清。市场设施要配套完善，路面平整、上下水道畅通。市场秩序要达到划行归市、摊位归区、摆放整齐、亮证经营、明码标价，从业人员个人卫生良好。
二是行政执法管理问题。区和街道这次的成功整治表明，所采取的一系列举措是切实有效的，要想长期发挥作用，关键在于紧密结合实际，把集中整治的临时措施常态化。因此要尽快理顺关系，推进城市管理相对集中行政处罚权和综合执法工作，着力改善城市管理执法环境。推进城管执法工作重心下移，推进城管执法进街道、进社区工作，在街道设立城管执法所，在社区设立城管执法室，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性、主体性作用，实现政府行政执法管理与社区自我管理的有效对接。要健全城管、工商、公安、卫生、交通等部门之间的协作配合机制，建立联席会议、行政处罚及许可会商、法律文书抄告和案件移交等制度。还要进一步加快数字化城市建设，依托数字管理中心平台，构建统一的综合信息平台，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。
三是街道社区建设问题。集合各方人财物力量进行强有力整治之后，日常管理主要依靠街道和社区的力量，因此必须加强街道社区建设，切实增强街道和社区的实力和必要权限，才能支撑起管理好和服务好社区的能力。要将街道和社区基础设施建设纳入城乡建设总体规划，切实解决社区办公、服务用房和活动场所等问题。要切实抓好街道、社区队伍建设，认真落实街道和社区办公经费及工作人员工资待遇，逐步建立起以各级财政投入为主体，以各级补助资金、单位帮扶投入为辅助，以居民自愿捐助、社会各界捐助为补充的多元化街道和社区建设投入机制。要建立健全街道和社区服务体系，推进社区就业服务、拓展社区社会保障和救助服务，完善社区卫生和计划生育服务，发展社区文体科普教育服务，加强社区流动人口管理和服务，最大限度地满足居民群众日益增长的物质文化需要。
（作者单位：汕头市委政研室）
（注：本文在汕头市创建全国文明城市理论研讨会上获二等奖。）